昨日，十一屆全國人大常委會第三十次會議經表決，通過了關于加強網絡信息保護的決定，旨在為互聯網時代的個人信息保護裝上“法律的盾牌”。

　　《決定》以法律形式保護公民個人及法人信息安全，確立網絡身份管理制度，明確網絡服務提供者的義務和責任，并賦予政府主管部門必要的監管手段，重點解決了我國網絡信息安全立法滯后的問題。

　　《決定》共12條，自公布之日起施行。

　　信息保護

　　企業收集信息須經被收集人同意

　　決定內容：國家保護能夠識別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息。任何組織和個人不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個人電子信息，不得出售或者非法向他人提供公民個人電子信息。

　　網絡服務提供者和其他企業事業單位在業務活動中收集、使用公民個人電子信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經被收集者同意，不得違反法律、法規的規定和雙方的約定收集、使用信息。

　　公民發現泄露個人身份、散布個人隱私等侵害其合法權益的網絡信息，或者受到商業性電子信息侵擾的，有權要求網絡服務提供者刪除有關信息或者采取其他必要措施予以制止。

　　【解讀】

　　全國人大常委會法工委副主任李飛：從網絡活動的現實來看，我國法律對各類企業事業單位收集、使用、處理公民個人電子信息，還缺乏統一明確的規范，迫切需要完善這方面的法律規定。

　　另外，賦予公民必要的監督和舉報、控告的權利，充分發揮社會監督作用，是有效治理侵害個人信息安全等網絡違法行為，維護公民合法權益的重要手段。

　　中國政法大學新聞傳播學院兼職教授徐迅：“決定”對互聯網個人信息保護有較大幅度的加強。“決定”對于網絡服務提供商和在服務業務過程中涉及公民個人電子信息的一些企事業單位確認了明示義務，避免相關單位非法收集、使用個人信息。還明確了保密義務，避免泄露、篡改和損毀個人信息、出售個人信息等。

　　垃圾信息

　　未經用戶同意禁止發垃圾短信

　　決定內容：任何組織和個人未經電子信息接收者同意或者請求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、手機或者個人電子郵箱發送商業性電子信息。

　　【解讀】

　　李飛：社會各方面和群眾反映，每天都要收到大量推銷商品或者服務的手機短信、電子郵件等。其中不少含有夸大、誤導的內容，有些屬于低俗、違法信息，還有一些不法分子通過發送手機短信等實施詐騙活動，強烈要求有關方面采取有效措施進行治理，以減少這類信息對生活的干擾。

　　一些國家已制定相關法律，對發送商業性電子信息的行為予以規范，要求只有經信息接收者同意或者請求，才能向其發送商業性信息。我國電信主管部門出臺了相關規定，電信運營商也采取了一些措施對發送商業性電子信息的行為予以規范、控制。

　　徐迅：這對于垃圾郵件、垃圾短信是一個沉重的打擊。當然，具體怎么落實這個決定，還要依據決定出臺一些配套相關立法和措施。

　　身份管理

　　辦理網站接入須提供真實身份信息

　　決定內容：網絡服務提供者為用戶辦理網站接入服務，辦理固定電話、移動電話等入網手續，或者為用戶提供信息發布服務，應當在與用戶簽訂協議或者確認提供服務時，要求用戶提供真實身份信息。

　　【解讀】

　　李飛：當前，在公民維護其個人信息安全、有關主管部門查處侵害公民個人信息安全等違法犯罪活動的過程中，存在一個突出問題，實施侵害的行為人的個人和網站身份信息沒有登記或者登記信息虛假，導致違法活動成本低，取證、查處難，有必要加強網絡用戶身份管理。

　　目前，我國電信企業和相關互聯網信息服務提供者按照有關部門和地方的規定開始實行手機用戶和發布網絡信息的用戶身份登記。有關部門、地方和社會公眾普遍要求通過立法完善這一制度。需要說明的是，網絡服務提供者對用戶發布信息的網絡身份管理，可以實行后臺的身份管理辦法，用戶在發布信息時可以選擇使用其他名稱。

　　中國政法大學教授阮齊林：有人擔心網絡實名制后，國家是否會對公民的言論進行控制，妨礙公民表達自由。我認為，政府如果真的對網絡進行監控，只需要一套非常好的技術手段，不用實名制也能查到相關源頭。

　　反過來說，某一個公民發帖子罵另外一個人，或者將對方的照片等隱私物件登出來，這時受害公民要找出發帖源頭是沒辦法找出來的。但如果實行實名制的話，至少可以向網站反映，通過網站來查發帖源頭，受害公民就可以有針對性地起訴、追究責任，這樣有利于公民維權。

　　部門監管

　　主管部門履職網站應予以配合

　　決定內容：有關主管部門應當在各自職權范圍內依法履行職責，采取技術措施和其他必要措施，防范、制止和查處竊取或者以其他非法方式獲取、出售或者非法向他人提供公民個人電子信息的違法犯罪行為以及其他網絡信息違法犯罪行為。有關主管部門依法履行職責時，網絡服務提供者應當予以配合，提供技術支持。

　　網絡服務提供者應當加強對其用戶發布的信息的管理，發現法律、法規禁止發布或者傳輸的信息的，應當立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，保存有關記錄，并向有關主管部門報告。

　　【解讀】

　　李飛：為維護公民個人信息安全、國家安全和社會公共利益，應通過立法賦予有關部門對網絡活動進行監管的必要權力，同時明確網絡服務提供者予以配合的法定義務。

　　熱點回應

　　昨日下午，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發布會，就當日表決通過的法律和決定，邀請有關方面負責人回答問題。

　　國務院：網絡身份管理制度將細化

　　將會同有關部門修訂互聯網信息服務管理辦法，爭取早日出臺

　　記者：全國人大常委會已經公布《關于加強網絡信息保護的決定》，國務院需要制定或修改哪些行政法規?

　　國務院法制辦副主任袁曙宏：要細化《全國人大常委會關于加強網絡信息保護的決定》內容，落實《決定》的具體規定。在總結北京、上海、天津、廣州、深圳五個城市試點經驗的基礎上，細化網絡身份管理制度，將會同有關部門積極推進《互聯網信息服務管理辦法》的修訂進程，爭取辦法早日出臺。

　　《決定》對維護國家安全、公共利益和人民群眾的合法權益，保護網絡信息安全、規范網絡秩序都將起到積極的推動作用。《決定》為國務院制定或者修訂有關行政法規提供了上位法依據。

　　目前國務院已制定與互聯網管理有關的行政法規9件，國務院有關部門制定了與互聯網管理有關的部門規章10多件。

　　為了切實保證決定的有效實施，國務院法制辦將積極會同有關部門對與《決定》有關的行政法規進行清理，對有些不一致、有沖突的地方，還要進一步加以銜接，同時抓緊制定相關的配套法規。

　　根據國務院2012年的立法計劃，目前，國務院法制辦正在會同有關部門修訂國務院2000年制定的《互聯網信息服務管理辦法》，這個辦法修訂草案的許多內容與《決定》密切相關，也相互銜接，國務院法制辦將根據《決定》的規定，會同有關部門對辦法修訂草案做進一步修改完善。

　　擔心《決定》影響網絡反腐沒必要

　　制定《決定》同樣要依靠人民群眾，通過各種形式揭露腐敗行為

　　記者：人們很關心常委會剛剛通過的《決定》，會不會影響人民群眾通過網絡發表監督和批評的意見，包括舉報和揭露貪污腐敗的行為?

　　全國人大常委會法工委副主任李飛：一些公眾擔心《決定》出臺，會影響人民群眾通過網絡發表監督批評意見、揭露腐敗行為，是沒有必要的。

　　根據憲法規定，公民對國家機關和國家工作人員有提出批評和建議的權利，對失職違法行為，有權進行申訴、控告和檢舉。公民依法行使上述權利，任何組織和個人不得以任何理由和借口進行干預，不得壓制和打擊報復。

　　從近年來查處的國家機關工作人員和領導干部的腐敗案件來看，除紀檢監察機關、檢察機關等在履行職責的過程中依法查處的外，有一定數量的案件是人民群眾舉報提供的線索查處的。其中，通過網絡舉報和曝光揭露出來的也有很大一批。

　　制定《決定》同樣要依靠人民群眾，通過各種形式來揭露腐敗行為，依法懲處這些腐敗和違法行為。黨和國家各項工作的出發點是一切為了人民，把最廣大人民群眾的利益維護好、發展好，做到權為民所用，利為民所謀。

　　在實際工作中，紀檢監察等有關機關要切實采取措施，完善社會監督機制，對通過網絡提出監督、批評意見，舉報違法犯罪行為的群眾予以切實保護，對濫用職權、打擊報復等違法犯罪行為要堅決查處，依法追究責任，決不能姑息縱容。

　　公民行使自己的權利包括利用網絡，應當在憲法和法律的范圍內進行，不得損害國家的、社會的、集體的和其他公民的合法權利。新京報記者 郭少峰

　　聲音

　　開放平臺應有“合法邊界”

　　近2.5億微博用戶、每天10億條微博更新……這只是互聯網開放性的一個小例子。在網絡平臺上，人人可觀可言，世界觸手可及。

　　因其開放，互聯網日益豐富多彩。866億個網頁，匯聚海量信息;5億多網民，組成巨大聲場。這其中往往泥沙俱下，隱私泄露，謠言誹謗，侵權和詐騙活動時有發生。僅今年上半年，我國就處理釣魚網站1.39萬個。

　　越是開放，就越需要確立共同遵守的規則、劃定網絡言行的邊界。實際上，互聯網發展的歷史，就是不斷“確立邊界”的歷史。從域名管理辦法到網絡版權保護，從清剿網絡色情到打擊網絡謠言，正因為有“不能做”的硬規定，才保證了“能夠做”的正價值。

　　加強網絡信息保護的立法，正是進一步劃定網絡“合法邊界”之舉，對于保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和社會公共利益，都有積極意義。據《人民日報》

 

 

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